这座新城开始建设的时间是贞观十三年初，最开始建设的就是新的造船厂以及配套的人员住宿房屋以及相应的码头。
这里一共规划了五十个二十米宽，二百米长的干船坞，分三期实施。第一期十个，第二期十五个，第三期二十五个，计划前后一共用时十年，第一期计划用时三年。

这样的干船坞可以同时建造两到三艘船舶，根据船舶的大小难易程度不同，可以灵活安排建造方案。

新城没有规划老式的造船平台，全部采用新船坞。这样做就是为了最大效率的发挥出新城的作用和效率，朝廷计划，今后所有的军舰都在这里建造，其次才是建造民船。

只是前期还是以民船建造为主，毕竟军舰的设计还没有全部完成。还有个原因就是回收成本，建造一座新城，需要非常巨大的资金和资源的投入。

先建设造船厂就是为了尽快的赚取利润，用这些利润去补助充实城市建设的资金缺口。

这个新城的整体规划，鲁子承是非常有野心的，按照他的规划，整个城池全部建设完成之后，是比原来的长安城还要大三分之一的。这点在之前是有些越制的嫌疑，严重的时候都是要问罪杀头的。

好在李世民现在不计较这些问题，因为长安城当时已经规划了新的扩建计划。按照狄仁杰的规划建议，新的长安城扩建全部完成之后，面积将是现场的五倍，到时长安城将是名副其实的天下第一城。

新城建设过程采用了朝廷之前建设学校和医院接受民间资金资助的方法，只是给予的不再是荣誉，而是实实在在的好处--土地的拥有权和使用权。

只要在鲁子承规划的新城需要的产业内，民间资本决定来新城落户，新城将十年之内不收他的土地使用税，并且营业税收取比例下降七成。

也就是说，在其他地方需要交一百两的税，在新城只需要交三十两，而且这个时间是十年。这个好处对于以逐利为本质的商人来说，诱惑是没有办法拒绝的。

只是要想享受到这些好处，商人们需要付出的代价，也是巨大的。首先你的投资领域要在鲁子承规定的范围内，其次你要提交自己在新城建设的产业的整体规划方案，并且保证一期建设多大的规模，最低不得少于整体三分之一的规模。

鲁子承规定只有第一次拿地是享受这些优惠政策的，之后就要按照朝廷统一的规矩来。所以有实力的势力或者个人都想着拿到更多的土地，因为大家都看好这座新城的未来发展潜力。

这些民间资本的参与，大大减轻了朝廷的资金和资源压力。最后朝廷只负责城池道路的规划建设和各种必要的配套设施建设，以及各个国企的工厂建设。至于各个势力或者商人们具体的工厂则有各自势力自行建造。

所以新城的建设场面非常热闹，最多时有十万多人同时在这里进行各种建设。虽然有这么多人，同时开工很多的建设工地，但是一切运行起来却是井井有条，这也体现出鲁子承的统筹管理调度能力。

这里原来只有个三十多户人家的小渔村，所以道路条件非常差。这对新城的建设是不利的，为了解决这个问题，鲁子承一开始就没有寄希望于陆路运输，而是全部由航运来解决。

所以新城第一个开工的就是简易临时码头，而第一批进入的材料都是建设新的更大的港口所用。之后全力建设新规划的巨大港口一期工程。

这样的港口，鲁子承实地考察之后，一共准备建设三个，两个民用，一个军用。

新港口泊位的设置和李承乾前世见到的码头非常类似，这是鲁子承能想出的最合理的设置方式。全部三个港口建成之后，能停泊一百米长的船舶五百艘以上，小船舶更是可以停泊上千艘，最后鲁子承希望达到的最终目标是停泊各种船舶两千艘以上。

从这个目标，就能看出鲁子承的野心，他是想把这里建设成为李唐王朝最大的港口城池，成为李唐王朝今后的重点贸易物流和经济中心。

对于鲁子承的这个野心，李世民和魏徵等人，尤其是李承乾是非常支持的。李承乾知道，海运行业的发展，必将是李唐王朝未来腾飞的重要支柱之一。

而且鲁子承的另一个野心，就是希望把新城建设成为李唐王朝第一个以工业生产为主的城市。不再像其他城池那样，还是以农业为主，即使这些年已经有些城池有了转向以工业为主，但是转产比例还是和他的理想有很大的差距。

对于这点李世民等人也是非常支持的，因为这几年工业的发展带来的巨大收益，朝廷都是看在眼里，笑在心里的。

只是现在的城池，由于种种原因，还没有办法完全的转变。朝廷本来已经有计划，把几个工业发展非常好的城池进行转变，只是还没有开始呢，新城的规划就出现了。

正好鲁子承也有这方面的规划，所以朝廷就把原先的想法都放在了新城进行试验。这里最关键的就是人口的安排，现在李唐王朝还没有完全意义的工业人口，所有人都是有土地的，打工现在虽然收入已经很可观了，但是没有自己的土地，人们的心里还是有些不踏实。

但是新城的出现，朝廷就准备试验实行完全意义的工业人口的计划。这些工业人口不再分配土地，相应的工资会有所提高，这样保证他们全职在工厂工作也能养活自己一家人，并且有个体面的生活质量。

而到了一定年龄没有办法继续工作的人口，朝廷再给予相应的土地，作为养老保障所用。这是国营工厂的工人待遇，私人工厂的工人养老保障则根据私人企业主自行选择安排，但是必须保证最低达到朝廷给予工业人口相同的待遇。

对于这些商人企业主，朝廷的建议还是他们向朝廷买相应的土地，然后补偿那些已经不适合再工作的工人。

这个退休制度的提出，是褚遂良和魏徵等人研究工业发展趋势之后得出的结论。经过几年的工业运行实践，人们发现有些行业工人年龄到了一个阶段之后，产出效率明显降低。

并且还有些因公受伤的人，也没有办法再工作下去了，所以朝廷把这两部分的人都归为退休人员。为了保障他们之后的生活能达到体面的程度，所以朝廷设置了退休保障制度。

这个制度也同时规定了哪些情况不属于退休，比如表现很差被主动辞退的人员，就不享受朝廷制定的退休制度的好处。但是对于这些人，朝廷也有妥善安排，如果认识到自己的问题并努力改变的，还可以接着工作。

如果不想再工作了，朝廷也会给予相应的土地，但是五年之内，他要交的税就会高一些。之后看表现再决定是否给予恢复常态。

朝廷这些新想法，就要在新城进行试验实施，为此朝廷给鲁子承配备了足够的行政管理人员。这个新城的官员配置，除了个别部门以外，全都超出了朝廷的基本人员配置规定，尤其是基层管理服务人员，更是非常充足。

新城这些人员配置，最后朝廷也同意了鲁子承的要求，大部分都是以年轻人为主。这样的人才便于鲁子承管理，因为老家伙，尤其是他爹那个年龄段的，是鲁子承最不愿意打交道的。

对于实现自己的野心，年轻人的冲劲儿和对新鲜事物的主动探索欲望，是最大的积极助力。老成持重是新城最大的敌人，这是他的认知，虽然有些偏颇，但是李世民和魏徵等人也由着他去了，毕竟新城确实需要足够的活力，才能更快的发挥出它的价值。

有了这些年轻的干劲儿更足的人员配合鲁子承的规划实施，新城的建设进度是喜人的。新城开工不久，新技术的进步同样为新城的建设注入了更强的动力，主要还是火药和水泥的出现，对加快很多项目的建设，起到了决定性的作用。

只是火药的威力还达不到李承乾前世的程度，所以进度虽然喜人，有些工程进度快了一倍左右，但是并没有达到特别夸张的地步。

但是这些新技术的应用，在有思想和能力的人手里，是会发挥更大作用的。鲁子承把新技术带来的节约人力，合理的分配到其他的领域，促进各个方面的共同进步。

最后原计划三年的一期建设计划，八成工程提前一年完工。这里所说的都是朝廷自己的工程建设，私人的各种工厂和配套设施的建设，全部同时完工，这里就体现了商人们的动力有多强。

为了尽快的投产回收投资，商人们看着朝廷的进度，加大了成本的追加投入，使得自己的工厂和朝廷的大部分配套工程同步完成。利益是推动他们前进的主要动力。

而和新城配合的道路修建，交通部，保证贞观十六年，完成单向通车建设任务。这里也是得到了很多民间资本的帮助的。

到贞观十五年底，建成的新城规模达到，干船坞十座，配套工厂能同时满足十五座干船坞的运行需求。小型永固性码头八座，可以各自停泊二十艘中型货船或者十二艘大型货船。大型港口泊位四十个，学校和医院各一所，临时政府办公地一座，两个营级军营驻地等等，还有其他关乎民生的各种设施，以及为此配套的马路四百三十里，其中二百八十里都是最高标准的二十米宽马路。

唯一没有建设的主要功能性机构就是银行，主要还是为了保证安全。

看着眼前已经初具规模的城池，人们这时才觉得她配得上自己的名字—滨鹏城。地点滨海，寄予的希望是鲲鹏展翅、扶摇直上九万里的远大理想。她还有个小名—海航城，代表她的特色就是以船舶和海运为主的一座城池。