关于夺取陕甘之后红军的行动，丁勉、陈一炳、方以智、袁宗弟四人曾商议过，四人的意见是一致的，首先拿下西北，巩固西北，取得更为坚固的战略后方。袁宗弟还特别将闯王当年不留战略后方的教训提了出来，他也是尝到了有四川这个坚固根据地的好处，因此是极力主张稳扎稳打，建立根据地。因此丁勉起草了一个红军下阶段工作大纲，而且也开始构思整个反清战争的战略设想。
西安战役一结束，高大节、李柱找到丁勉，要求骑兵军东渡黄河直取京师或是出潼关自中原杀向京师。高大节特别以吴三桂当初占据湖广后原地不动，致使清军四围，战局陷入被动为例，指红军应借大胜之余，出陕与清军争夺中原腹地。丁勉耐心的给他们解释了中央的方针，他对两人道：“两位军长，你们的心情可以理解，而且从眼下的局面看出陕一战是可以一时zhan有先机。可不利的一面要远甚于有利之处，想满清朝廷已建立起较为完善的战时运行体系，他们的势力要优于我们许多。现在率队伍杀入敌后，必然是陷入到四面为敌的境地之中，我不是说这样就不行，而是这样做胜算太小。说到根本上，战争中实力的作用是显而易见的，眼下是四川一省之力要与朝廷数十省之力相斗，胜算实在很小。可是夺了西北以后，若能仔细经营，一两年内即可变一省之力为数省之力，届时我们的实力将成倍增长，那时才能与清廷敞开大干。再说我们红军的底细你们都清楚，数月前不过五、六万人，现在一下成了近二十万了，部队的组织纪律、战术训练、作战思想和兵器装备都不能与当初的五、六万精兵相比。这要去面对数倍于我的敌人，我们将很难占得上风。就以两位军长手中的骑兵军来说，我们是将红一军、红二军中最为骁勇善战的部队转给了骑兵，全军集中了相当数量的炮兵和其他特种兵种。饶是如此，高军长怕也能感觉到，新加入的骑兵与您的飞虎队还有很大差距。问一句，如果我们新组建的骑兵师遇到大量清军骑兵会如何？结局想必可以预料。再一点，我军作战往往配以大量火器，军需补给极为重要。你的骑兵向前冲了几千里，粮草物质能及时供应？若说这都能就地增补，火yao、子弹如何得来？骑兵军是我军精锐，孤军深入敌后作战决非上策。关于抗清战争，我与司令部几位领导有个初步意见，目前夺取西北各省，只是这场战争的奠基阶段；后面还有残酷的相持阶段和决战阶段，因此我们主张红军眼下主要任务是稳扎稳打，打好根基。我们还要在相持阶段里大量消耗满清的有生力量，巩固自己的队伍。如果能给西北争取到几年的喘息之机，战争的主动权就会真正转到我们手中。我们下一阶段的主要任务是：全力打好解放西北的战斗，希望通过你们的战斗不仅要夺下西北，更重要的是要将骑兵军锻炼成攻无不克、战无不胜的铁血雄师。我们红骑兵一定要使他那所谓的“八旗铁骑”闻风丧胆、莫敢争锋！”

高大节和李柱听了丁勉的话，也感到事情并不像想的那样简单，眼下局面确应先稳固后方才是。再说两人知道丁勉做事历来思虑周全，往往不为人注意处又总是出人意料，既然他已经决定要坚守已有成果，两人也都不便多言。这时丁勉又问：“两位军长，可否谈谈对骑兵军建设的意见？我红军眼下扩充很快，我们打算将军队再次进行整编，骑兵是我军重要力量，因此改编军队将使我红骑兵有一个快速发展。”

李柱道：“我骑兵第一军现在是兵强马壮，加上有了炮兵旅，战士们杀起来都格外有劲，现在都急者大大施展一番呢。”

高大节说：“政委，你说的不错，虽说我第二骑兵军的新部队是由原来红军主力部队组成的，但他们究竟不是骑兵，这次消灭毕力克图和攻克西安就出了不少问题。攻击不利，伤亡不少。究其原因还在于骑术不精。做骑兵的骑术不精何来战斗力？打这两仗以后，我心说要立即将几个骑兵师调整一下，每个骑兵师里都新老搭配好，尽快由老兵将新兵带起来。那些在步兵军里都是个顶个的好战士，真不想他们当骑兵不久就由于骑术不精而折了。”

看高大节一上来就抓住了部队问题的根源，丁勉忍不住看了李柱一眼。李柱脸也有些挂不住，一下子竟不敢与政委对视。得了许多新部队，增加了许多新兵器，李柱有些高兴的过头了。丁勉心中真有些佩服高大节，在这种多是用冷兵器面对面撕斗的战争年代，红军中像高大节这种有勇有谋、富于经验的战将还是太少了，这就要想尽办法将他们的才能发挥出来。丁勉对两人说；“西北大局已定，眼下只是要通过你们迅速的行动控制各地。刚才高军长所说的十分重要，我建议不仅骑兵第二军要调整兵力，就是骑兵第一军也应调整，最好是将原骑兵中精通骑兵战术的人分布开来，在骑兵中开展一场在实战中的大练兵活动，争取几个月内我们的骑兵军战斗里提高到一个新水平。另外还有两件事要给两位提个醒：一是给你们骑兵军配炮兵、配特种兵，甚至配步兵，这一切不为别的，就是想我红骑兵要成为能冲锋、能攻坚、能防御的多面手，你们要通过这一段的战斗逐步摸索出使用多兵种合成作战的一些经验来，争取每一战都能充分发挥我军多兵种合成的优势，使我们的骑兵军发挥更大的作用。二是我军近来战马缴获甚多，加上原来军马场大量战马投入使用，我们准备大规模扩大红军骑兵，你们的骑兵军都要准备扩充为骑兵集团军。人马又要成倍的扩大，随之而来的问题也很多。首先是指挥员的思想问题，各军一定要成立指挥员培训学校，对即将成为更高级指挥员的同志进行思想、指挥和行为方式各方面进行培训，这项工作主要由你们各军政委负责。同时你们都要认识到，指挥员的思想觉悟和战术水平将直接决定着你们部队的战斗力。等到陕甘战事一结束，你们的高级指挥员还要接受总司令部举办的高级指挥员培训班的培训。再有一点，以后配上来的队伍以新兵和俘虏兵为主，他们的思想、作战经验等都不能与上次给你们的老兵相提并论，所以你们更要做好准备，力争在不长的时间里将他们转变为一个英勇善战的红骑兵战士。这次你们部队的调整也要想到以后更大规模的扩军行动这个因素，将各部队指挥员搭配好，力求是每一支红骑兵部队都成为如飞虎队一样的威武骁勇之师。”

西安战役一结束，丁勉和袁宗弟安排好红军解放大西北的任务以后，他们就赶回了四川开始进行红军的整编工作。经过十几天的努力，红军整编工作开始实施，在红军总司令部召开的整编工作会议上，红军总参谋长方以智公布了中央军委关于红军改编的决定。红军扩大的基本原则有三点：一有利于对敌斗争；二有利于巩固统一战线；三有利于根据地的巩固与发展。川陕红军改编如下：

中国红军第一方面军，司令员：袁宗弟；政委：丁勉。方面军现有六个集团军和两个防卫军。

红军第一集团军司令员刘新定，政委苏林可，参谋长于会刚。集团军下辖红军第一、第二共两个军约四万五千人；

红军第二集团军司令员谢全林，政委王民勤，参谋长古焕清。集团军下辖红军第四、第五共两个军约四万二千人；

红军第三集团军司令员谭洪，政委陈浩然，参谋长门柏良。集团军下辖红军第七、第八两个军三万七千人；

红军第四集团军司令员王屏藩，政委张秉强，参谋长岳三江。集团军下辖红军第十、第十一两个军约五万二千人；

红军骑兵第二集团军司令员高大节，政委高静娴，参谋长秦再喜。集团军下辖红军骑兵第四、第五、第六军、集团军直属炮兵军及集团军直属特种军共约八万三千人；

红军特种军集团军司令员郝起风，政委阿卡，参谋长宋新伟；集团军下辖一个山地军，一个炮兵军，一个特种师约三万八千人；

红军川陕防卫军第一军司令王进宝；川陕防卫军第二军司令赵良栋。两军都各有约两万五千人。

红军第四方面军司令员和政委分别是杨起隆和齐秦风。方面军现有两个集团军。另有方面军直属的一个特种旅、一个炮兵师。

红军骑兵第一集团军司令员李柱，政委程再勇，参谋长夏宗润；集团军下辖红军第一骑兵军、第二骑兵军和军属炮兵旅、军属步兵师约三万五千人

红军第二十一集团军司令员武家成，政委是金辉，参谋长王朝仁；集团军下辖红军第六十三、六十四、六十五军约五万七千人。

特种师师长蔡民奎。

中央军委在这次红军整编中采取了大刀阔斧的措施，增加机动兵力的数量。在各部队参谋部和各级指挥员中大量增加年轻的军校毕业生担任领导职务，比如各集团军参谋长都是军事学校前几期的毕业生，丁勉还将总参谋部的参谋戚振邦派往川陕防卫军任政委。由于南方战区联络不便，现在各战区正激战正酣，南方战区部队的变化情况不能及时获悉，所以军委只是把扩军的基本原则和南方红军的番号传达过去，扩编等事情由他们自行做主，事后报请中央批准即可。

中国红军总政委丁勉最后发言，他主要就当前的形势阐述了百姓党的中心任务和一些思想问题。他说：“同志们，我们通过几个月的战斗已经取得了很大的胜利，全国范围内的反对满清统治的高潮再次兴起了，各根据地也与清军展开了激烈的战斗。在全国各根据地中尤以川陕根据地的形势为最好，我们的军队成倍的扩大，我们的根据地已经连成了一片，我们许多同志认为我们很快就会取得全国范围内的胜利，是这样的吗？不是！我们前面的路还很长，我们还要经历更艰苦、更惨烈、更复杂的斗争，我们的内部还存在许多问题，敌人还很强大。每一位同志都请认真想一下为我们能在不长的时间内取得如此巨大的胜利？我们有三大优势：一，我们代表着大多数人的利益，我们是穷人的队伍，我们的红军人民的子弟兵，他们都愿意为全国人民翻身解放而流血牺牲；二，我们能团结全国的反清力量共同斗争，我们能动员一切可以团结的力量起来与满清政府作斗争，我们建立了最广泛的统一战线，我们有睿智宽广、容纳百川的胸怀，我们有正确的指导方针；三，我们的红军有坚定的立场和信念，红军有优良的武器装备，红军具有灵活多变的战略战术。而在川陕一带的战斗正是由于敌人不了解我们的底细，我们对他们进行了突然袭击，取得了战场的主动权。那么今后我们还有这些优势吗？不一定！由于我们在川陕的胜利会使敌人对我们的实力有了一定的了解，敌人也将我们红军做为他们的首要敌人。清廷将动用各种力量来与我们周旋，他们可能会组织起更强大的军队；他们可能会进一步改善他们的武器装备；他们可能会千方百计的破坏我们的团结；他们可能采取离间策略来分化我们的反清联盟；满清还可以调动全国大多数的人力、物力和我们战斗。所以我们不能掉以轻心，我们还要发挥我们的优势，加强团结，抓紧时间训练我们的军队，尽快提高战斗力。继续发扬我军思想工作的优势，每一个百姓党员，每一位军队的政工干部都要深入到部队中去，走进战士中去，带领大家广泛开展忆苦清算活动，回忆过去的苦难，清算满清官僚对我们穷苦百姓的欺压和剥削，清算满清贵族对我们犯下的滔天罪行，使大家进一步认识到只有团结起来和满清贵族斗争，穷人才能翻身解放，我们才能过上好日子。而我们的红军正是要帮助百姓翻身做主人的队伍，我们是穷人自己的队伍，只有依靠红军我们才能报我们对满清的深仇大恨。同志们，做好思想工作是我们胜利的基础，这也是我们红军最大的优势所在，红军精诚团结的协作思想和不怕牺牲的英雄主义精神是我们最强大的战斗力，只要我们团结一心、勇往直前，最后的胜利一定属于我们。”

丁勉最后说：“同志们，我们是代表全中国百姓利益的队伍，我们是党领导的中国红军，我们是有高度的组织性和思想性的队伍。所以我们要一切服从于大局，一切行动听指挥。我们要发扬民主集中制的原则，有好的建议，甚至有不同意见的都可以当面提出来，但一经集体研究决定的事情一定要坚决执行。我们每一个人都要清楚，作为一个高级干部，我们手中的权利是百姓给的，我们所带领的军队是百姓的军队，它不是你的，也不是我的，它是我们大家的，任何人都不能把它们看成自己的私人财产。历史已经证明，而且还将继续证明拉山头，搞宗派，结党营私是不会有好结果的。在大是大非面前我们的党性，我们视百姓利益为根本的集体主义思想会使我们站稳脚跟，会使我们辩明方向，会使我们不断胜利。今天的会议虽然是一次红军扩编工作会，但更是一次统一思想的会议，因为有了统一而坚定的信念我们的红军就会无往而不胜，我们的事业就会不断取得成功。”

会后红军开始在四川和陕南一带整编训练，各部队调整和增加了武器装备。情报部门加强了对全国各战区的情报收集工作。总参谋部和各军校军情研究单位也在对各种情报进行分析，对未来战局的发展作出判断，并将这些判断以通报的形式汇集上报中央军委。在近期敌情通报中有两份引起了丁勉的注意：一份通报说湘赣战场周吴军队已经崩溃，预计吴军会很快投降，届时四川的东南两面将直接面对大量的清军；另一份敌情通报说就根据满清的军事布局判断，下阶段满清的作战策略将以由鄂、湘和云贵方向攻击四川为主，而西北方面现阶段清军将以尽力堵截我军发展为主，同时后方也在调兵谴将准备向西北进攻。而也有情报说清廷可能从各战区抽调大军首先平定西北，然后再与红军决战四川。而南方战事也日见激烈，尚之信已彻底投靠了清廷，现在他正会同满清将军莽依图纠集八万清军向我广东根据地进攻。而福建战区清军正集中二十万大军由康亲王杰书率领向闽南根据地进攻，而福建方面延平郡王郑经的队伍屡遭败绩，也即将撤回台湾。这样闽南根据地将面临数倍于己的敌人的进攻，那里的局势将最为困难。

丁勉、陈一炳、袁宗弟、方以智、张德地在一起商议了一天，最后制定了一个下阶段的工作方案。会议决定丁勉、方以智、袁宗弟三人领导军事工作，袁宗弟到西北领导那里的军事工作；陈一炳和张德地则集中作好四川和西北各地根据地建设工作。现阶段有三项主要工作，一是及时的建立西北各地百姓党领导的人民政权，组织各地百姓努力恢复生产，支援红军作战。二是作好军队改编后的军队的训练和作战相关事宜。三是加强四川各项经济建设工作，特别是坚强军工生产。组织川、陕、甘各地百姓积极备战，工厂、矿山、研究所和学校等单位准备向西北分流搬迁的工作。而丁勉和方以智则根据战事变化，制定出相应的作战方案，带领红军准备迎击敌人的各路进攻。

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