常飞知道，江尾市这几年的发展可以说是日新月异，但与邻近的大市相比，却落后了很多。原因何在？还不是管理体制的问题？邻近各市都制定了严格的管理公务员队伍的措施，但江尾市固步自封，因循守旧，仍然让官员们把官场当做自家的自留田，疯狂搜刮民脂民膏。
为解决江尾市官场问题，常飞想来想去，立即想起了封建皇朝的第一个朝代秦朝，由秦朝又想到了商殃。心想，秦朝之所以能统一天下，建立最强大的帝国，商殃的改革是起到了决定性作用的。其他方面他不清楚，但商殃管人这方面让常飞想到了其高明之处。商殃在管人上采用了拾伍连坐制度，把全国老百姓都变成了“警察”，常飞心想，现在的社会也不用所有的人都变成警察，但在官场至少可以让所有官员都相互监督，杜绝高永强这类败类的存在的嘛！

这么一想，常飞便把花朵叫了过来，对她说道：“花秘书啊！我们现在实行了形式上的契约式管理体制，但却没有改变官员的性质，没有把官员都变成真正意义上的契约人。有关这一点，得等时机成熟后，才能采取措施的。不过目前存在着的一个巨大的漏洞，我想我们还是有办法可以堵住的，那就是制定一套官员监督制度。我有一个想法，你听好了，我们能不能制定一套措施让所有官员们相互监督呢？我的想法是实行严格的赏罚举措，要求所有的官员相互之间都有监督的责任和义务。首先，对**或不能按要求履职的官员进行举报，谁能举报一个不合格官员谁就加十分，把这作为将来提拔的依据。如果某部门有官员出现不胜任岗位工作甚至出现违法乱纪行为，其部门官员如果不举报的话，一旦查出所有的官员都再也不能升职。如果有官员知道同僚中，有违法乱纪的官员却不举报的话，实行连坐制度，他也要受到同等处罚。呵呵！你按照我的想法去拟个制度出来，怎么样？”

花朵把常飞所说都记下来后，笑着问道：“区长，我感觉您的想法是管理现有干部的很有效的办法，但是您想过没有？这种办法一旦实施，就会把所有官员都暴露在大庭广众之下，不称职官员就没有躲藏之处，那些混日子的官员就会人人自危，您会受到很多现任官员的攻击的啊！”

“唉！想那么多干吗？我是全心全意为老百姓负责的，他们有意见他们可以提，但前提是他们必须给老百姓好好工作！”常飞叹了口气说道。

花朵拗不过常飞，只能回去又召集人员拟定相关制度了。

这项制度常飞又没有与季根发书记沟通，而是以区政府的名义发布了。季根发书记得知后，狠狠地摇了摇头，他长叹道：“常飞啊！你过分了。唉！这领导之间首先强调的是和谐，现在是建立和谐社会嘛！你这样做，从理论上说，也不是没有道理，但与全轩辕国的大形势不相符的呀！再说，你推行政策也得与我这书记沟通啊！你没主持政府工作前，还事事与我商量的，但现在却什么都把我撇在一边了。你把我季根发放在什么地位了？对不起，不要怪我，我对你有意见了。唉！”

同时，基层领导干部也纷纷向季书记表达了不满的看法，他们认为这样当官太累了，这官不当也罢。

季书记对常飞有所不满的消息“包打听”王伟也曾告诉过常飞，可常飞对季书记怀着别样的感情，季书记对于常飞不仅具有知遇之恩，还有大力提拔之情，常飞不许王伟多说季书记的事。

季书记听取了很多基层官员的想法后，便召开了区委常委会，在会上他把基层干部的意见亮了出来，请大家商议。

组织部长何贤近来也郁闷得很，常飞实行了如此制度之后，他没事可干了，对基层官员的考核都变成了区政府的事了。这里面出入很大的啊！原来的制度中，他这何部长不用出门，所有的基层官员都会把他当上帝看待的，就拿经济收入来说，一个月至少能收到十万的吧！可现在没有官员再往他这跑了，人人都在埋头苦干着，很多官员检举揭发时，也只是向区政府揭发。

何部长很会看风使舵，听话能听音，从季书记专门召开商量常飞推行的举措这一点，便看出了书记和主持工作的副区长之间的裂隙。他想了一想后，把秃头向前一探，微笑着说道：“用人制度改革也得坚持党的领导，现在的做法明摆着，把党委踢到了一边，这种做法很危险啊！”

常飞听后，立即大怒，差一点就想给他一个耳刮子了。不过，常飞还是强忍住了，心想，你一个跳梁小丑，算什么东西啊？你也敢跟我烦，当心我废了你啊！

区纪委书记方有向是个很正直的人，他也摇头实事求是地说道：“让政府官员努力工作这想法我是举双手赞成的，但把官员搞得人人自危，不能安心工作我觉得是不妥的。我以为，区里的所有重大政策的出台，都必须经过常委会的同意，现在区政府单独行使的职能超越了常委会，我以为是不妥的。所以我建议，我们可以采取弥补措施，在这会上把区政府已经颁布的一些政策措施统一统，以使这些政策合法化。”

方有向虽然全力支持常飞，但观点还是可以表达的，他也不能理解常飞的做法。

常飞听后，高涨的热情一下子凉了下来，在心里大怒道：“我做这些是为了自己吗？还不是为了快点把城北区的各项工作抓上去？我不想办法鞭策他们，他们就是尸位素餐的猪狗！你们都比我厉害，但你们拿出好办法来啊！唉！议论别人的办法是容易的，但叫你们拿出些办法来，却会一个个都不做声的。你们这些人！唉！我能说什么好呢？要是我做了市委书记，告诉你们，我也会对你们采取同样的措施的，让你们不敢坐在这放空炮，一个个都跑到基层去拼命地给老百姓好好地工作！”

这时季书记捋了捋头上的几根发，严肃地说道：“我看，大家来一起议一议区政府制定的举措怎么样？大家对区政府的举措举手表个态吧！如果多数赞成，我也不会反对，如果多数反对，那我们再从长计议，怎么样？”

“慢！”常飞一看形势不对，立即大声说道。如果大家表决，根据刚才的情况，一定不能过半数的。能支持自己的人可以算得出来，都是些吃过药的人。象方有向虽然对自己的做法提出疑议，但举手时，他会无条件支持的，田农也一样。王伟会全力支持，但他没有表决权。支持季书记的有组织部长何贤、宣传部长徐荣华、直属机关主任赵大兴、人武部部长刘新平、政协主席张宝兴。

常飞心想，如果被表决否定了，我辛辛苦苦制定的一些政策这不就泡汤了？以后叫我再怎么开展工作？这么一想后，在表决前，他赶紧说道：“形式上面，区政府也许做得是存在一定问题的，这些问题我们以后可以改。但是，大家在表决前，我必须请大家注意，近来基层官员的工作情况，如果发现确实比过去有进步的，请支持我，如果发现他们的工作倒退了，你们只管反对。”

常飞知道自己说了这些后，仍然没有用的，因为自己实施的政策已动摇了在座各位的利益了，而且明摆着，这季书记召开这个会议就是为了否决我常飞的措施的嘛！唉！好吧！我常飞要动用忠诚药了，对不起啊！我会选择合适的人喂药的，对于何贤之流想吃我也不会给他吃的，我这样做也是迫不得已啊！唉！