黄龙四年，也即771年的元月，朝廷发布了一项重要的财政改革——“食盐专卖法”。
在这之前，国家的盐政实行的是由政府开辟盐井、盐田，派专门的官员管理或者委托商户直接管理具体生产事务，这种商户叫“亭户”，编入户部独立的案籍档案中管理。“亭户”生产出食盐后，自由贩卖给盐商，国家从中收取盐税。

可以看出，这是一种有利于商品交易的自由贸易政策，同时，国家不用将过多的人力、财力消耗其中，按生产量、贸易量，收取税钱便可。

但是，有官员却认为这样的政策，不仅容易使那些奸黠狡诈的商人贪赃枉法，侵吞国家财富；因为食盐的暴利，更可能导致“巨商”涌现，不利于国家实施的“抑商”大计，长期下去，可能引起“民羡商富，而不事生产。”的恶果。

“翰林学士”陶翼便是其中的代表人物，他道：“商人逐利而走，只知钱事不知廉耻，万不可再将此等朝廷大政操之于手。”

恰恰又在此时，关内道京畿府附近连续发生了数件豪、商勾结盗卖官盐的案，影响很恶劣。“户部尚兼度支盐铁使”谭孝移也认为现在是非常时期，应该制定非常政策，来打击一下那些唯利是图的商人们的气焰。谭孝移是理财老手。此时已经七十多岁，十年前他本来已经退休，先帝龙驭归天后，朝廷缺乏主持经济工作地“高手”，于是宰相窦刚将他请了出山。谭老头工作非常认真，他的一些下属曾半是佩服半是称赞地说：谭公为事勤力。事无闲剧，必一日中决之。意思就是办公非常勤奋、辛苦，对自己要求严格。

既然“经济能员”谭孝移都认为应该制定一些非常政策，政事的诸位宰相们不管是赞同者还是反对者，在不能提出强有力的不同意见情况下，也便通过了这个决议。很快，新的盐政法出炉，可惜谭孝移却没有坚持到底。恰在这个关键的时候，病逝了。

随后，门下侍郎加“参知政事”李景俭。在这个时候，出任了检校名誉户部尚，和新任地“户部侍郎”杜黄裳、“盐铁度支使”种拂开始接手经济工作。

“盐税专卖法”便是在这样的背景下，从中央向地方发布。新的“盐政法”取消了过去的自由贩卖，实行国家专卖，设立了盐监、贩盐司等盐务机构，制定了严格的食盐专卖制度，取消了各级盐商的“卖盐权利”，从“亭户”收取出产的食盐后。运送、贩卖过程，全部由政府机构负责，实现了“官收、官运、官销”一体化。这个新政刚一颁布，便引起了持不同意见的一些官员地强烈反对。“左拾遗”扬钜认为此政策实属荒唐之极。新法看似短期内可增加朝廷财政收入，长远下去却是对国家有大损害。他指出此法乃是“与民争利”，将会为以后的施政开放不好的风气，如果遵此例，以后动辙改变原本并无大碍地政策，民众还怎么会信服朝廷信誉。

丁晋的老司——现在已升任正四品“太常寺少卿”的宇文成也表达了自己对新法的不满。“太常寺”是掌管国家钱谷金帛诸货币的部门，也算是经济工作单位，宇文成对新法的弊端更有一番不同于外行之人的了解，他指出了新盐政的四点不妥：1。朝廷不应该过多地干预社会生产和经济生活；2。盐监、盐司等机构的建立，必将导致政府机构地臃肿、人浮于事；3。政府专营专卖，贪官污吏可借机剥削百姓；4，肆意修改财税政策，将扰乱国家正常经济秩序。

当这些不同意见的奏折呈递到处理国家事务的中枢——“政事”后，也引起了几位宰相的激烈辩论，同样是赞同者有之、反对者有之。但是首相窦刚压下了所有地争执，他认为法令既出，便不可收回，否则将致国家威严于何处，致各位相公尊严于何处？

“参知政事”李景俭是新政的实际主持人，新盐法实行几个月来，他尝到了甜头，所以是最坚定的拥护者。他的话虽没有窦刚威严刚硬，但是有具体的经济数据支持他的观点，食盐专卖后，税收确实有了很大的提升，这对于此时财政紧张的朝廷来说，是最有利的说服力。

于是，“新盐政”就在这种磕磕碰碰、赞成和反对者互相争执、激辩地氛围中艰难地进行着，从它一开始地艰难难产中，或许可看出些端倪：此法将在大周帝国的历史，占据一番重要地地位。

黄龙四年这一年，对于丁晋来说，是极为清闲、无聊的一年。及至多年以后，宦海一生的丁晋回忆起过去的岁月，尚有些怀恋这一年仕途难得的风平浪静。

首先应该庆幸的是摆平了归登来这个难缠人物，收了文裕县众人表示敬重的“贵礼”，归刺史的态度有了些变化，再丁晋不惜自污以打消他的嫉妒心理后，归大人觉得丁晋这个年轻人还算机灵会来事，有意安排了几个棘手的“工作任务”，又被丁晋完成得非常漂亮，归登来这个老怀欣慰啊。

说丁晋会来事，确实不是虚言，归使爱好广泛，不仅酷爱“黄白之物”，骏马美女更是来者不拒，来到并州不久，又喜欢了当地的“斗鸡”活动。

可惜归大人喜欢是喜欢，却是个不折不扣的新手菜鸟，也曾蓄养了几只“名凤”。倍加爱惜，可等到“用武之时”，总不给主人争气，输地是一败涂地。归刺史既心疼“爱宠”，又心疼输掉的钱，便老想着寻到一只传说中的“神凤”为自己报仇雪恨。

官场有一句话叫做领导的爱好。往往会成为下属成员的共同爱好，即爱好着领导的爱好，幸福着领导地幸福，快乐着领导的快乐。

领导有事，属下责无旁贷，幸好这事丁晋正好帮得忙，神骏之鸡并不是简单金钱可买到，不过他正好认识一位此道高手。那就是他曾在平遥县任主薄时，结识的小朋——李无忌。

无忌公很够朋，一听说丁晋想要两只斗鸡做用场。马派人送来他刚驯养出来的几只极品“飞沙鸡”。这种鸡是斗鸡中的无赖和勇者，争斗时特别喜欢用爪扒拉沙迷糊对手眼睛，且只要一进入战斗气氛，非常勇悍，即便遍体鳞伤也不退缩，实是斗鸡中的战斗鸡。

丁晋得到“飞沙鸡”后，就开始琢磨如何送给归登来，正像他以前和李无忌说过的那样，“送礼”也要讲求技巧和时机。不能瞎送，否则可能引起反效果或效果达不到原本的目地。抱着这样的目的，丁晋一边在县署中养着斗鸡，玩物丧志。一边等待合适地机会。幸好，机会很快便来到，这得益于文裕县开了个好醋坊，更有个好的“招待所长”郭丁山，归刺史来到并州没多久，便很快了解到神醋坊驿站的“妙处”，归大人还真是明察秋毫的好官。

话说这一次归刺史又带着水桶肚来到了文裕县准备大吃大喝，照例，他必须要装模作样先去县署“视察一番”。然后再赶到驿坊“喝小酒、抱美人”。可是就在归刺史在县署转悠的时候。他发现了好玩的事情。

“丁县令，汝竟也爱好此物？”

归登来目光灼灼地盯着笼中老老实实趴伏着的斗鸡。脸满是喜爱之色。刺史大人虽是菜鸟，这些时日也恶补了些基础知识，他知道凡这种表面不起眼的斗鸡，反而更可能是极品之色。

丁晋愁眉苦脸道：“不敢相瞒使大人，晋实是对此等物事非常喜爱，只是往日公务繁忙，无时间蓄养。前些日，一位挚知我喜欢此物，特赠送数只精品，可惜我却不太懂得如何驯养，让这些鸡中神品跟随我如同宝物蒙尘，实在是惭愧。”

归登来一听，大起知己之感，看来这丁县令也是和自己类似情况：虽喜爱斗鸡，却没有经验，难怪刚才他出门迎接我时，一脸沮丧，却是为这般。

想到这里，归刺史心里又解开了一个疙瘩，原来，他虽然非常喜爱骏马、斗鸡这类玩耍，但又担心别人暗中讥讽他这是不务正业。归登来僧侣出身，在长安的时候，屡次被那些进士出身地官员嘲笑，心里有些自卑，及至现在看到被称为“能员”，大名鼎鼎的“铁县令”丁晋竟也喜玩此道，不禁心中振奋，脸露出发自真诚的笑容，对丁晋也便多了些亲近之意。

两人于是找到了共同话题，两个“菜鸟”就如何驯养好斗鸡，做了深层次的交流和沟通，气氛非常良好，宾主尽欢。最后，在丁晋地坚决要求下，归刺史装作谦让了一下，苦笑着做无可奈何之态，收下了这位“知己下属”赠送的极品飞沙斗鸡。

礼物选得绝佳，送又送得巧妙，面对这样会来事的下属，做领导的怎么能不感觉贴心呢？此事过后，归登来对文裕县的态度有了一百八十度的大转变，其亲近、袒护之势，不在对太古、交城二县之下。

这引起了本以为自己是刺史大人绝对心腹的“交城县令”王寅的嫉妒，王某人心思独异，不同于寻常人，他嫉妒的结果就是心里面反而对这位比年轻二十岁地“同僚”产生了无比地敬仰和折服之情。王寅便时常对人说：丁青云官做得好，民治得佳，和司又是极为和睦亲近，如果可能，我愿意拜丁晋为老师学习。

王某人脸皮厚，愿意做比自己年轻之人的徒弟，可丁晋却未必愿意收这样一位弟。平日，因为地方政府地工作，经常涉及到和其他地方政府的合作和交流，所以同为一州县令，丁晋和王寅等官员的私下交情还算不错，但并不代表他认同、喜欢这类人物，相反，作为古代官员中占据非常重要地位的清流分，以“苍生、社稷”为己任的士人们，是极为讨厌像王寅这样不学无术，靠巴结媚、钻营取巧当官的人，对他们的厌恶，尤甚于对贪官污吏的憎恶。

丁晋曾听闻王寅和向廷贵两人的一件事，说的是有一次两人就“官”字中的两个“口”字作何解释进行了一番交流。

贪墨无度的向廷贵认为：“官”字两只口，一只用来公款吃喝，一只用来训斥老百姓。

王寅却有不同的见解，他说，千万莫小看这两个“口”字，做官最重要的就是这两张嘴巴的工夫。一张嘴巴不行，必须一大一小两张嘴巴，两张嘴巴的功能发挥好了，便不愁官做不大了。两张口，对要开口说小话，对下要张嘴会说大话；小话就是小化自己的话，小心翼翼的话，维护司的话，是对的专用的话；大话就是大化自己的话，夸大其词的话，自我膨胀的话，是对下的专用话。两口下配合，这个“官”字自然坐得稳稳当当。

这段话传到“亲吏”凌怀的耳中，便当笑话讲给了县令丁晋，丁晋听后，久久不语，半响才叹息一声，讲了自己对“官”字的理解：两口之官，应与苍天说话，为朝廷、为百姓祈祷福运；下要对百姓开口，劝告他们礼仪道德，教导他们农桑根本。这是本官的理解，咱们私下而论，且不可对外人说之。

凌怀肃然，恭声称诺。

黄龙四年的日，对于丁晋来说，就在一种清净无为的氛围中慢慢度过。这一年，他觉得自己唯一可称道的是，写了一本名为《并州风情志》的小册，里面记述了他在此做官三年来，听到过的、看到过的、亲自接触过的这方水土的风情人貌，也记载了一些自己对某些事物的见解、看法和感悟。

这本小册，丁晋请人誊抄了几十份，分赠给了自己的好和良师。原本的目的，一为有趣，可解众人平日闲闷；二为请教完善，吸取他人不同的见解。不成想，传到京师长安后，被仲隘斋、韩泰、李稹等人转阅人，因其记事生动活泼、风俗人情令人沉醉，心得感悟又颇为至理，竟然一发不可收拾，官员士争相传阅，虽无“一时洛阳纸贵”之势，却也造成非同小可影响。

《并州风情志》，“志”乃记事文章，全篇十章，分“士、农、工、商、俗风俗、衣、食、房房室、时序时节、节气、物产”，总三万五千字，不仅将并州风土人情一网打尽，更有对“务政、劝农、水利、垦荒、治学”等政府工作有独到的见解。三十年后，“能吏”崔元式任“太原府”府尹，当他读到《并州风情志》的内容，联系当地实际情况后，不禁为之叹服。