等赵尔巽的代表团带着丰硕的成果返回大清国后，袁世凯的代表周学熙终于等来了张伟的召见。
对寻求帮助，进行经济谈判，周学熙显然要比赵尔巽更熟悉，知道自己想要什么援助，所以谈判的速度很快，涉及的范围更广，协议涵盖内容的更全面。

对袁世凯的援助可以总结为三个方面，一是人才援助。二是经济援助，三是军事援助。

人才援助就是由夏帝国派出大批的行政干部到袁世凯的手下听从调遣，这次主要是派遣的市县级行政官员，现在袁世凯对全国的的官员没有任免权，只能先把他们安置在直隶总督府和边疆行政官徐世昌手下，徐世昌可以在边疆地区任免道台以及以下级别的官员，正好让这一批中低层次的官员上任，袁世凯方面可以逐步把这些行政官员安排到山东、河南和直隶三地，他的嫡系成员那里做幕僚。

经济援助的最大项目是贷款，纯粹的商业贷款，不附加任何政治条约，每年为2000万两白银，签订了3年共6000万两白银的的贷款总额。

其次是经济建设，比如扩建改造开滦煤矿，并建设相应的配套设施；在日本人建设的抚顺、铁岭、阜新煤矿的基础上，继续扩建，使之成为东北地区乃至全国最大的产煤区，并把营口港建设成煤炭出口港；另外要援建玻璃厂、发电厂、洋灰厂、钢铁厂、兵工厂、纺织厂、印染厂、面粉厂、榨油厂、服装厂等几十个类别近百家工厂，周学熙对产量、质量、建设周期、工人培训等内容做了详细的要求。

建设这些工厂所需要的设备全部从夏帝国购买，价格按照当时国际市场价格核算，质量也保持国际同类水平或者更好一些，设备款直接从贷款中扣除；建设工厂需要的工人从东北当地雇佣，费用由边疆特别行政区支付，建厂的监工以及技术人员由夏帝国派遣，费用由夏帝国自行承担；技术人员要负责教会工人熟练操作机器为止，必须保证工厂的正常运转。

最后就是军事援助，要是没有军事实力保护，以上所有的援助会被那些官僚阶层吞的连渣都不剩，而且张伟的目是帮助袁世凯做到和平过渡，就必须有强有力的武装护航。

总参谋部这边拿出军事援助计划，年内帮助边疆将军把军队扩编到8个镇，帝国将会派出充足的教官对这些部队进行训练；同时由边疆将军段祺瑞负责征兵8万，秘密送到半岛特别行政区，由杜世辉中将负责训练，并改编为10个独立混成协；明年再扩编4个镇和5个独立混成协。

另外要袁世凯多派基层军官到帝国军事学院接受培训；在奉天和大连分别建立陆军学堂，突击培养基层军官。

在周学熙的特别要求之下帝国再派遣一批军事教官到保定陆军学堂任教；并要求在奉天成立一家行政学堂，培养基层行政干部，为将来平稳过渡后到地方就职，现在先进行人才储备。

在草拟好协议之后就给袁世凯发去了密码电报，等再袁世凯的指示。

当天张伟在皇宫举行晚宴招待周学熙，庆祝协议草拟完毕。

在晚宴上，周学熙询问张伟：“陛下，以夏帝国的军事实力占领大清非常容易，为什么夏帝国不去推翻大清国呢？由您担任皇帝不是更好吗？”

张伟考虑了一下后回答：“你说的不错，夏帝国要是想推翻大清国确实很容易，帝国派去的军队能很轻松的干掉所有的反对势力，把世界各国在大陆的特权全部取消，把他们的势力全部驱逐走，完成大陆的统一，使政权重新回到华人的控制之下。不过我对大陆上的土地不感兴趣，那些土地早晚都是华人的土地，谁都争抢不走的。而世界上还有那么多土地需要我们去占领，我不想把精力浪费在大陆上。我的目标就是为华人争取到更多的生存空间，仅此而已！”

“既然陛下不想推翻大清国为什么又扶持袁大人上位呢？”

“我只所以要推翻大清国是因为天下华人是一家，不想大陆上几亿华人再受满人剥削，必须建立华人的政权。另外，并不一定非要扶持袁大人，有夏帝国的支持，就是一个乞丐，也能很轻松的成大陆的皇帝。至于现在选择袁大人，只是选择扶持袁大人，是因为选择他会使得成本比较少，也能轻松的做到政权的平稳过渡，不至于使大陆陷入军阀混战。”

周学熙听这话后心想，看来回国后要提醒袁大人，一定要与夏帝国处好关系，要是不能让夏帝国满意，就是袁大人做了皇帝，夏帝国也能轻松的找人替代，而且可替代的华人势力也不少，比如同盟会就是一个十分庞大和有影响力的组织，就因为夏帝国要扶持袁大人，才把同盟会打击的在世界上几乎无立足之地；夏帝国的实力太强大了，特别是这几个月的观察，发现夏帝国的强悍比传言更可怕，虽然他们不愿意占领大陆，不代表他们不能占领大陆，还是小心谨慎为妙；既然他们提出天下华人是一家，看来他们是念旧情才帮助华人的，只要不违背原则性的问题，应该不会与夏帝国产生不可调和的矛盾。

周学熙既然知道了夏帝国的目的，也就没有继续追问相似的问题，于是就与张伟商讨了起事的时间、建立新政权后的国体等问题。

张伟答复道：“国体的话早就通知过你们，必须实行君主立宪制，这个是不容更改的；为了平稳过渡，可以选择在5到10年内达到这个要求；帝国这边初步的打算是最晚明年秋收后起事，现在时间已经很紧张了，所有的事情必须要抓紧。”

”为什么要把时间定的这么紧呢？就是部队招兵后也需要一定时间的训练！“

”袁大人的实力越来越强大，已经引起大清朝廷的注意了，我敢肯定的说，今年内大清朝廷肯定会拿掉袁大人的兵权，所有拖的时间越久，越不利于起事，这个事情你回去之后一定要向袁大人交代清楚，让他早做打算，不要对大清国还抱有幻想，他们对华人只是利用，从来都没有信任过华人。“

周学熙心里一惊，要是袁大人被拿掉了兵权，那还怎么起事？只要被拿掉了兵权，就成为被朝廷任意宰割的羔羊了，到时候不想起事都不行。“

3月12日，袁世凯发挥电报，命令周学熙为他的全权代表签订协议。

随后夏帝国的援助物资，源源不断的运往大连，然后通过火车运输到边疆特别行政区。

各类技术人员、军事教官、行政人员启程，随周学熙一起前往大清国。

周学熙明白，这只是为推翻大清国迈出的第一步。(未完待续。)