石为民赶到市政府的时候正好十点。他刚刚走进市政府的大厅，就接到郝市长秘书李守石的电话，问他到哪了，让他马上到郝市长的办公室。
石为民来到郝市长办公室的时候，发现陈市长也在，另外还有两个人都是石为民的老相识，一个是公安局主管社会治安的副局长孟继铁，别一个是巡警队的队长张志强。

见石为民到了，几个人都点头示意。陈市长小声责备石为民说“你怎么才来？郝市长都等半天了。”石为民刚想解释两句，郝市长咳嗽了一声，说：“今天把大家召集到一起，是有一件重要的工作要安排。”

几个人赶紧正襟危坐，掏出笔记本开始记录。

“昨天副省长孙立文到我市检查经济工作，对我市的经济发展思路和发展势头都非常满意，但却对我市的城市管理工作提出了意见。”郝市长接着说。

一听是省领导对城管管理工作提出了意见，石为民的心一下子提了起来，不知道是哪里又出了问题。可他知道孙副省长是主管经济工作的，为什么突然会对金昌的城市管理工作提出意见，这又让他多少感到有些奇怪。

“孙副省长的车队在行进过程中，他发现我市人民广场附近的人行道上，站满了临时务工人员。也就是那些手里拿个小牌，写着什么木匠、电工、水暖工、刮腻子、刷油漆的，也就是我们平时俗称的“站大岗”的。孙副省长感觉这些人站在外面风吹日晒的很不容易，就给我们提出了要求，让我们建一处统一的、封闭的劳务市场，把这些人都安排到劳务市场里，这样对用工单位和这些务工人员都方便，同时也能进一步净化市容、市貌，提升城市形象和品味。”郝市长接着说道。

“原来是这样一件事。”石为民的心里放松了下来，虽然他也一直觉得人民广场附近“站大岗”的有点影响市容，可对人员的管理并不在《XX省市容管理条例》规定的范围内，城管大队也并没有滞留人员的权力，他觉得这项工作无论如何不会落到自己的头上。

“既然省领导有要求，而这件事又实实在在地是我市城市管理工作中的一块缺项，昨天我和郭书记沟通了一下，决定立即按孙副省长要求落实这项工作。”郝市长喝了一口水，接着说，“昨天下午，我找了劳动局和工商局的领导，责成劳动局负责查找劳务市场管理方面的相关法规、条例，工商局负责协调场所。现劳动局已经起草了劳务市场的管理办法，工商局也在北新街找到了一处能容纳五百人的闲置的半封闭市场，可以做为我市统一管理的劳务集散场所。这两个问题解决之后，下一步就是要把自发在我市各主要街路、广场聚集的劳务人员统一清理到劳务市场里。这项工作就由你们两家负责，城管大队负责宣传、引导，清理人员，公安局巡警大队负责维持秩序，防止突发**件发生。”

“让我们负责宣传、引导可以，可是清理人员不在我们职责范围内，我们没有滞留人员的权力，就是人家不走，我们也没有强制措施，我看这项工作还是应该交给公安部门。”石为民说。

“石队呀，你在公安部门干了这么多年还不知道？我们公安部门也不能随便抓人呀！《治安管理处罚法》规定的很清楚，人家没有违法行为我们就乱抓人，是要承担法律后果的！”张志强争辩说。

石为民知道张志强说的是实情，但是让城管队员去清理“站大岗”的确实是勉为其难，翻遍城市管理方面的法规、条例，也没有对劳务人员的管理规定。

“你们的市容管理条例没有站道经营这方面的规定吗？”郝市长问。

“有站道管理方面的规定，但我们只能扣押站道经营物品，也不能扣押站道人员呀！”石为民说。

“我看那些人不少都是骑自行车来的，就把车子停在道边上，他们要不听劝导你就把他的车子收了。”张志强在旁边出主意说。

“自行车我们过去也没收过呀？人家在道边停个自行车，你就把人家车子收了？这恐怕有点不讲道理吧！再说，那些人不少手里都有家伙，这么干容易出乱子的！”石为民说。

“出了乱子我们就可以上了。”张志强说。

“行了，你们别争了！这件事就这么定了，这是省政府领导亲自交办的，郭书记也拍了板！困难肯定是有，没有困难找你们做什么？养你们做什么？”郝市长严肃的说，“没有法律依据也没问题，中国的事情多了，法律规范的只是一部分，对一些新兴事物立法的速度是跟不上事物发展的速度的。比如说‘站大岗’的问题，在几年前我市还根本就没有‘站大岗’的，这类人群是应社会发展需要在近几年才兴起的，法律自然没有专门针对他们的管理规定。但现在没有，不代表以后也没有，现在没有更不代表我们就可以对这项工作放任自流，而不去管理。工作还没开始，就先谈困难，先谈麻烦，这就是你们的工作作风吗？”

郝市长的批评让屋里的人都低下了头。石为民张了张嘴也没敢再说什么。在中国，领导的行政命令大于法律规范的事情并不是金昌特有。

“好了，郝市长刚才已经把任务安排的很明白了。石队长回去后和工商局、劳动局对接一下，然后就各负其责开始工作，有什么问题随时出现、随时研究、随时解决，你们解决不了的，可以随时找我。”陈市长打破了沉默说。

“需要公安部门配合的我们全力以赴。”孟局长也表态说。

从郝市长办公室出来，陈市长又特意把石为民叫到办公室交待了他几句。一是今天的事情他不应该迟到，二是不应该在市长办公室谈那些困难。三是不管采取什么办法一定要把这项工作落实好。

“现在正是你能不能接上综合执法局局长的关键时期，这项工作是省领导提出来的，又是郝市长亲自安排的，你一定要好好表现，不然你的政治前途会受影响的！”陈市长最后嘱咐石为民说。

在陈市长的提醒下，石为民认识到了问题的严重性，一回到大队，他马上召开了班子会，研究落实这项工作。

在会上，大家一致认为这项工作根本就不在城管大队的职责范围内，靠城管大队去清理这些人员难度太大。

“你总不能说人家站在道上就影响市容吧？”邓红生说。

“红生说的有道理，我们并没有滞留人员的权力，如果人家就是不走，我们根本就没有什么强制措施。”王保国说。

“这件事就应该让公安部门管，他们还有点力度，光靠我们，白扯！”丁前进说。

到最后，石为民只好把郝市长的话搬了出来，“你们以为我愿意接这个烂活？可郝市长都这么说了，我们还能说什么？我的意思是先推进一下，真遇到困难再研究怎么办，实在办不了就只好向领导请示了，领导不满意我们也没办法了！”

听石为民这么一说，大家虽然满肚皮的牢骚，也不好再说什么了。最后，这项工作落在了邓红生主管的直属中队身上，邓红生虽然不愿意接，可推也推不出去，只好硬着头皮把这个烫手山芋接了下来。

经过与劳动、工商部门协调，决定先由三个部门联合下发一个通知，一是通知这些“站大岗”的流动劳务人员统一到北新街新设立的金昌市劳务市场揽活；二是通告了劳务市场的一些管理规定，主要内容是每人一天收一块钱的管理费，用于对劳务市场的日常维护；三是对于不进入劳务市的流动劳务人员，城管部门将采取强制措施并进行处罚，至于采取什么强制措施和怎样处罚并没有明确说，其实也是没法说。

通知印好之后，就由直属中队到各个劳务人员聚焦点进行散发，三天之后，对于不进入劳务市场的人员将进行清理。