仅仅有了三天时间，刘允章就写好了奏折，他感觉到写出来这份奏折，心情是愉悦的，当年写《直谏书》，心情很是沉重，可这一次完全不一样了，故而他的文采也完全发挥出来了，奏折牵涉到民生、军队以及官府建设等等，涵盖的范围很广。
李儒沛显然很重视刘允章的奏折，看完奏折之后，马上请来了刘允章。

“刘公的这份奏折，详实全面，涵盖了山南西道的一切，某几乎提不出什么意见啊。”

“王爷赞誉了，属下是真心佩服王爷的，属下到巴州、蓬州和梁州诸多地方去看了，感受颇深，王爷重视农业生产，以民为本，推行了一系列的措施，各地官府都是不折不扣的执行，三地百姓富足安稳，士绅富户亦能够理解，这很不简单了。”

“刘公夸大了，某知道下面还有不少问题，不过这些事情都需要慢慢来，说到底还是人才的缺乏，譬如说刘公是翰林学士，学识丰富，有着治理地方和署理朝政的经验，可那是经过了科举考试的，优秀的学识加上适当的磨砺，就成为人人敬仰之人才了，可这科举考试为朝廷所控制，人才都集中到京城去了，山南西道很难得到真正的人才，这些日子，某一直都在操心这些事情，地方上的一个县，县令、县丞、县尉、主薄，算起来不过四人，加入三两个佐官，不足十人，依靠着这些人管辖一个县，难度可想而知。”

“很多的官员，看不起县令这个职位，某是鄙视这些认识的，要知道一个县，麻雀虽小五脏俱全，什么事情都要操心，所有军政事务、钱粮、刑狱等等，能够很好的处理这些事情，就能够积累起来丰富的经验，他日处理大事情，就能够得心应手了。”

“某认为，县令是府州县之中最为重要的官员，县令直接接触老百姓，代表的就是官府的形象，府州不一定直接接触老百姓，在老百姓看来，有些高高在上的滋味，可县令关乎到他们的生活，若是县令贪赃枉法，造成的危害是巨大的，若是县令能力不足，不能够作为，浑浑噩噩的过日子，官府受到的损害一样很大。”

“说到这里，某的建议也就出来了，刘公的奏折之中，适当加进去有关对县令之要求，包括县令的诸多佐官，需要特别强调，对他们的要求必须要严格，某的意见，官员在地方上担任县令，至少需要五年时间，真真正正做出来成绩，一定要予以提拔。。。”

刘允章听得非常认真，李儒沛刚刚说完，他就开口了。

“属下想不到，王爷对一县之事，如此了解，属下阅读不少史志，不知道多少年了，皇上对县令之事，根本就不关心了，注重的就是朝中的官员，而且是四品以上的官员，不过就算是重视县令的皇上，亦未有王爷如此之认识。”

“麻雀虽小五脏俱全，这个形容太贴切了，如同神来之笔，属下牢记了，属下一定按照王爷的意思，充实奏折之内容。”

李儒沛微笑着摇头。

“且慢，刘公可能注意到，某说过，偌大的一个县，仅仅依靠不足十名官吏管辖，他们就算是神仙，也忙不过来的，只能够是抓住重点，处理重大的事宜，其余的诸多小事情，包括收缴钱粮之事，都要依靠下面的耆老、里正、甲首等人，要不然这些县令是寸步难行。”

刘允章看着李儒沛，有些奇怪，这些事情，人人都是知晓的，不需要强调。

“说到这里，某想到了乡规民约，其实管辖一个地方的百姓，官府的作用，远远比不上乡规民约，这乡规民约才是至关重要的，很多的地方，就连县令也要遵守当地的乡规民约，这看上去是很不错的，但这些年来，弊端慢慢出现了，有些地方乡规民约的约束力大大强于官府的约束力，诸多的耆老都是士绅富户出任的，他们可以凭着乡规民约，公开与官府对抗，迫使官府改变决定，这样的事情，不是什么好的苗头。”

听到李儒沛这样说，刘允章彻底沉默了，他发现王爷对下面的情况，掌握的非常清楚，细微方面都是清楚的，这个时候，他最好的做法，就是听王爷怎么说。

“某看了不少的乡规民约，各地情况不同，乡规民约也有不同之处，大体都是差不多的，应该说，刚开始制定的乡规民约，是符合实际情况的，是切实可行的，可随着时间的推移，很多的乡规民约，加进去了一些不好的内容，譬如某看到有一条规定，那就是村镇之中的士绅富户，必须受到当地百姓之拥戴，必须受到官府之保护，只要不犯下十恶不赦之罪，都是可以赦免的，这就太过分了，王子犯法与民同罪，不要说他们这些士绅富户，就算是某犯下了罪过，一样要接受惩罚，故而某认为，乡规民约需要修改，而且需要统一修改。”

“某的想法是，各地的乡规民约基本一致，不要有什么特别的规定，特殊地方可以有适当的特殊规定，譬如说少数民族聚集的地方，需要遵从各个民族的一些特殊的风俗，余者没有什么例外。”

“官府必须加大对耆老、里正、甲首等人的管理，一方面需要尊重他们，每年官府出面，设宴款待，给予部分的奖励，一方面也要严格管辖，他们本是百姓尊重之人，那就需要以身作则，成为百姓之典范。”

“特别突出的耆老、里正和甲首，还可以通过官府之推荐，进入官员队伍，这些人熟悉下面的事物，进入到官员队伍之中，能够最大限度的发挥作用，管理好地方上的事物。”

“某一直都认为，科举不是唯一的出路，想想军队之中，诸多的将军，很少是经过科举出身的，谁都知道，进士学识出众，但不能够指挥作战，很多的人才是需要磨砺的，是需要有着丰富经验的。”

“修订统一的乡规民约，这些话语都可以写进去，作为官府的正式文书，将来各地都要遵照执行的，不得违背，乡规民约修订下来之后，原则上不做修改，除非是某些规定，实在不符合实际情况了。”

“有关商贸的事宜，刘公已经知道一些了，某记得朝廷对百姓经商，有着严格之规定，这大概是因为前些年盐贩子猖獗的缘故，某以为大可不必惊慌，下面百姓经商之事，可适当的放宽，这至少是一条活路，农忙之余，做做小生意，补贴家用，也是很不错的选择。”

“某说的这些，有劳刘公思考，加入到奏折之中去，十日之后，各地知府、刺史和县令，悉数集中到梁州，每个县挑选一名耆老、一名里正、一名甲首，也到梁州来，刘公的奏折，他们需要好好学习，完全领会其中之内容。”

“乡规民约之修改，也需在十日之内完成，刘公可召集各方面人士讨论修改，某的意见，十日之后各级官员和耆老、里正、甲首来到梁州，共同讨论，明确下来，节度使衙门以正式文书的方式，下发到各地，今后大家全部遵照执行，不得违背。”

李儒沛的任务下达之后，刘允章忙得脚不沾地，吃饭都没有时间，每日里歇息仅仅两个时辰的时间，大批的人传流于节度使衙门，李儒沛专门腾出了南面的房间隔馆舍，供刘允章使用，同时特别叮嘱厨房，每日里注意滋补刘允章的身体。

这一切的举措，如同强心剂，让刘允章更加的拼命。

十日之后，山南西道所属的知府、刺史、县令，以及每个县的一名耆老、一名里正、一名甲首齐聚梁州，好几百人在官驿，参加了山南西道历史上规模最大的会议。

这种开会的形式，令很多人好奇，不过真正开会之后，他们才察觉到，这次的会议太重要了，首先学习的是刘允章的奏折，奏折对军事、农业、政务等诸多方面，都提出了具体的要求，对原来的政策进行了全面的补充。

最为令人震惊的还是乡规民约的修改，有关的修改内容，讨论的非常激烈，那些参加会议的耆老、里正和甲首，提出了不少的建议，对于官府从他们之中挑选官员，非常欢迎，至于说限制他们的诸多条款，也提出不少的异议，不过刘允章代表节度使衙门，一一做了解释，让大家明白，王爷是下定决心要推行修订好的乡规民约的。

此次会议一直开了三天，最后一天的讨论，部分的商贾也参与进来，提出他们的意见。

修订之后的乡规民约定下来之后，李儒沛终于露面了。

李儒沛露面没有说其他的什么，宣布刘允章为山南西道的副使，代表节度使管辖所有的民生事宜，王府典军马皓轩代表节度使管辖山南西道商贸事宜。

李儒沛的这些表态，让众人更加清楚了，刘允章和马皓轩所说的话语，就是代表王爷本人的意思。